У России по-прежнему нет национальной лесной политики

По данным Минэкономразвития России экономика страны в 2003 г. развивалась более быстрыми темпами, в результате чего рост ВВП составил 7%. Однако лесопромышленный комплекс Российской Федерации существенно замедлил свое развитие, рост производства продукции и услуг которого в 2003 году не превысил 1%. Таким образом, амбициозные планы ежегодного роста российского ЛПК в размере 6-8%%, которые были намечены в утвержденных Правительством РФ в 2002 г. «Основных направлениях развития лесной промышленности», в прошедшем году потерпели полный крах. На следующей неделе Минэкономразвития России запланировало провести презентацию проекта новой редакции Лесного кодекса РФ, на рассмотрение которого приглашены представители министерств и ведомств, депутаты ГД РФ, руководители крупных лесопромышленных компаний, ведущие ученые и специалисты отрасли.

Учитывая важность лесного сектора для социально-экономического состояния России, а также резкое торможение его развития, Правительство РФ утвердило перечень приоритетных законопроектов, предлагаемых к рассмотрению Госдумой РФ в период весенней сессии. Среди этих законопроектов назван проект новой редакции Лесного кодекса РФ.

В конце прошлого года депутат ГД РФ Владимир Крупчак (ранее возглавлявший крупнейшую лесопромышленную группу компаний «Титан»), назвал основной причиной кризисного состояния российского ЛПК отсутствие в стране единой национальной лесной политики, которая бы определила приоритетные направления развития лесного сектора экономики с учетом интересов всех участников лесных отношений — государства, лесохозяйственных, экологических и научных организаций, лесного бизнеса, населения .

По его мнению, отсутствие государственных приоритетов в развитии лесного сектора затрудняет выработку согласованного лесного законодательства. Законопроект Лесного кодекса РФ, который бы устраивал все заинтересованные стороны, разработать до настоящего времени так и не удалось. Сегодня имеется несколько вариантов новой редакции кодекса, разработанных под эгидой различных министерств и общественных организаций — МПР, Минпромнауки, Минэкономразвития России, Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России и т.д. Однако эти варианты отражают интересы, преимущественно, либо лесопромышленников, либо лесохозяйственников, либо, федеральных органов власти.

В результате депутат ГД РФ Владимир Крупчак неоднократно высказывался в ряде СМИ о целесообразности создания при Президенте РФ экспертного совета по проблемам развития лесного сектора экономики России, в рамках которого возможно координировать деятельность всех заинтересованных сторон лесных отношений по формированию государственной лесной политики и разработке эффективного лесного законодательства. Это бы позволило во многом решить проблему межведомственной разобщенности и противостояния лесохозяйственников, лесопромышленников и экологов, погасить волну корпоративных войн в российском ЛПК, консолидировать этот стратегически важный для экономики страны сектор, имеющий огромный потенциал для более быстрого развития.

По этому поводу свое мнение высказали руководители общественных и экологических организаций и отраслевой науки.

Так, например, председатель правления РАО «Бумпром» (Российская Ассоциация предприятий и организаций целлюлозно-бумажной промышленности) Владимир Чуйко считает, что координационный совет по лесному сектору при Президенте РФ, безусловно, мог бы принести ощутимую пользу в деле ускорения развития лесопромышленного комплекса России. Но те эксперты, которые войдут в него, должны обладать определенными полномочиями для того, чтобы решения и обсуждения всех актуальных отраслевых вопросов остались замеченными. В Совет должны войти представители министерств и ведомств, общественных организаций, науки, бизнеса. Этот круг делегированных лиц однозначно приведет к принятию взвешенных решений, будет способствовать выработке скоординированной позиции с учетом всех заинтересованных сторон. Причем прецедент уже есть: при МПР создан Координационный Совет, который уже показал эффективность такой модели взаимодействия.

Таким образом, путь принятия руководством страны государственных решений по вопросам устойчивого развития лесного сектора экономики был бы значительно короче.

Владимир Чуйко отметил, что все будет зависеть от того, какими правами этот Совет будет наделен и каким статусом будет обладать. Необходимо, чтобы там были не случайные люди, а профессионалы отрасли.

Идею о создании координационного совета по лесному сектору при Президенте РФ поддерживает академик Российской академии сельскохозяйственных наук, председатель исполкома Съезда лесоводов России, заслуженный деятель науки Николай Моисеев.

В частности он сказал, что лесной сектор экономики России может и должен быть одним из ведущих локомотивов национальной экономики и, в перспективе, не уступать даже такой ведущей отрасли, как газонефтяной комплекс. Тем более что лесные ресурсы возобновляемы, а нефть и газ — исчерпаемы.

Затянувшийся же кризис лесного сектора обусловлен несогласованностью развития входящих в него отраслей, их ведомственной разобщенностью, отсутствием национальной лесной политики и, как следствие, несовершенством лесного законодательства. Решение названных приоритетных вопросов возможно лишь на широкой партнерской основе, с участием всех субъектов лесных отношений, включая представителей государства, бизнеса, науки, населения при обеспечении баланса их интересов.

Совет по развитию лесного сектора при Президенте РФ смог бы стать координатором действий всех названных субъектов, в задачу которого должно входить развязка узловых проблем, снятие межотраслевых трений и противоречий, консолидация усилий всех партнеров, связанных с лесом в деле подготовки и решения первоочередных вопросов, тормозящих развитие лесного сектора.

По этому поводу высказался и директор по охране природы российского отделения Всемирного фонда дикой природы Евгений Шварц. У Всемирного фонда дикой природы вызывает большую озабоченность вариант Лесного кодекса, разработанный в коридорах Минэкономразвития России, так как он не отражает реальной картины состояния лесного хозяйства и лесной промышленности в стране — заявил он. Пока этот законопроект лоббирует лишь мелкие частные вопросы, которые вовсе не решают главную проблему устойчивого развития отрасли и эффективного управления лесами. Поэтому создание такого Совета при Президенте РФ позволило бы вести конструктивный диалог между всеми участниками лесных отношений. Предложение депутата Владимира Крупчака вызывает только положительные эмоции, так как страна по-прежнему остается без национальной лесной политики, а время уходит.

Крупчак Владимир Ярославович:

Крупчак Владимир Ярославович

Состояние и перспективы развития ЛПК Архангельской области по итогам его работы в 2002 году

Правовые аспекты совершенствования лесопользования. Перспективы развития арендных отношений и концессий лесных участков в России.

У России по-прежнему нет национальной лесной политики

Состояние и проблемы развития лесного сектора экономики России